"五社联动"视域下儿童参与社区治理的实践探索——以长沙县泉睿社区"社区小主人"儿童参与小组为例

摘要：在长沙市民政局"五社联动·幸福邻里"服务项目及福彩公益金支持下，长沙县满天星社会工作服务中心在泉塘街道泉睿社区落地"美好泉睿，儿童友好"社区儿童服务项目。项目聚焦儿童"有观察说不出、有意见没处提、有角色被安排"的现实困境，以"社区小主人"儿童参与小组为载体，设计"发现—定题—设计—倡议—陈述"五阶参与链，把儿童议事拆解为可完成的动作，并通过"现场回应""儿童监督+定期回访"打通提出与回应的闭环。5节小组活动带动13名儿童形成4份《安全建议书》和4张手绘隐患地图，建议采纳率80%，三项安全隐患当场得到社区与物业回应落地。本文结合项目实务过程，提炼"五社联动"机制下儿童参与社区治理的可操作路径，为同类社区提供参考样本。

关键词：五社联动;儿童参与;儿童友好社区;社区治理;小组工作

一、项目背景与需求分析

泉睿社区位于长沙县泉塘街道中国铁建国际城，是典型的商品房社区，居民以双职工家庭、流动家庭为主，6—12岁儿童数量集中。长沙县满天星社会工作服务中心自2021年起在此推动儿童友好社区共建，2025年11月至2026年10月承接"美好泉睿，儿童友好"社区儿童服务项目，立项金额6万元，专职团队3人，围绕"空间友好、资源友好、参与友好、社团友好"四条路径推进服务。

项目启动前的走访与活动观察发现，儿童参与社区治理存在三个层面的短板：

一是"有观察，说不出"。儿童能察觉环境中的风险，却难以把感受转化为"哪里、什么问题、该怎么改"的完整表述。小组第二节讨论中，大量建议停留在"希望社区更好""这里不好玩"这类模糊表达。

二是"有意见，没处提"。社区有成熟的居民议事机制，但没有面向儿童的入口;孩子反映问题多经家长转述，儿童本人不在场。

三是"有角色，被安排"。活动内容、流程、结论均由成人预设，儿童习惯等待指令，主体意识薄弱。

基于此，小组设定三重目标：提升儿童的观察、表达与议事能力;搭建儿童意见进入社区决策的真实通道;推动儿童从"活动参加者"转为"社区行动者"。

二、核心做法与创新实践：构建儿童参与的"提出—回应"闭环

项目没有把儿童参与做成一场汇报表演，而是把它拆成一条跑得通的链路，让每一环都有主体、有动作、有产出。

(一)以"五阶参与链"拆解儿童议事，破解"提不出、说不清"

儿童参与最容易出问题的地方，是大人直接问"你觉得社区哪里不好"。这个问题太大，孩子接不住。小组把它拆成五节、五个动作：

第一节"我们的社区初印象"，社工带孩子走出活动室，在社区里慢慢走，用"找社区之最"的游戏降低陌生感，同时布置观察任务——哪里最舒服、哪里最危险。第一次外出的收获超出预期，孩子报出的隐患点，很多是成人日常忽略的角落。

第二节"社区放大镜"，四组孩子用绿色和黄色便利贴，分别写下"点赞区"和"加油区"：滑梯很干净是点赞，健身器材没有保护条是加油。条目写满一墙后，小组民主投票，把票数最高的"公共设施安全隐患"定为行动议题。这一节还设立了"议题记录员"岗位，由孩子轮流担任，把"被管的人"变成"管秩序的人"。

第三节"如果我是设计师"，孩子把议题画成地图。为降低绘画门槛，社工设计了"身体雕塑""危险接力赛"——用身体摆出危险场景，把散落的"隐患球"按交通、设施、环境三类归位，在游戏里完成风险分类，再落笔成图。

第四节"我们的倡议书"，社工给了一个固定句式："我看到……地方有隐患，我建议……怎么改进。"句式一给，模糊的感受就有了落点。四组孩子按句式讨论、分组书写，志愿者逐组陪写，帮着理顺语句和逻辑，再由孩子誊抄成最终稿。

第五节"向社区陈述"，四组各派1至2名代表上台，结合《安全建议书》和手绘地图，把问题一条条讲完。

五节下来，孩子手里攒下了看得见的东西：一份观察记录、一个投票定下的议题、一张隐患地图、一份建议书、一次公开表达。参与不再是抽象表态，而是可以摸到的进度。

(二)把能拍板的人请到现场，破解"提了也没用"

儿童参与断得最多的一环，是"提完就完"。建议交上去，没有回音，孩子很快学会一件事：说了也没用。

小组的第五节不是内部总结会，而是把社区副书记周宁、物业主管龚尚仁请进社区会议室，让孩子直接面对能拍板的人。13名儿童轮流上台陈述："3栋楼下健身器材螺丝松动""儿童游乐区缺少防撞条""凉亭上有小钉子，小朋友跑过去会刮到"。

回应来得直接。社区副书记逐条记录并当场答复：健身器材承诺一周内联系物业完成检修;安全提示牌邀请孩子参与设计提示语，后续制作张贴。物业主管听到凉亭钉子的问题，当场掏出手机，打电话安排人员清除。

现场还出现一个意外插曲。一名男孩举手追问："如果我们以后又发现新的隐患，怎么告诉社区?"这个问题把一次性的汇报，推向了机制层面的讨论。周宁回应："大胆表达，你们的声音很重要。"

把回应方请到现场，比把建议书写得漂亮更重要。它同时完成了两件事：让孩子确认自己的话有人接，让社区确认孩子的话可以用。

(三)以"儿童监督+定期回访"接续后半程，破解"提完就完"

汇报结束的当天，小组与社区约定建立"儿童监督+定期回访"的反馈机制：社区落实进度可查，孩子按约定回访、核对整改结果。

机制目前搭起了框架，实际跟踪频次、牵头人、记录方式还需要在后续服务中做实。但方向是明确的——儿童参与的公信力，最终取决于建议落实的可见度。孩子看得见螺丝拧紧了、钉子清掉了、提示牌挂上了，才会相信"我说的话是有用的"。

在这一过程中，社工的角色发生了明显位移：从"替儿童发声"转向"陪儿童发声"，把话筒、记录本和议事桌一起交给孩子。这也是"五社联动"在微观服务中的落点——社区提供场地与议事通道，社工负责需求评估与流程设计，志愿者承担陪写、随队与秩序维护，社区社会组织承接后续服务，社会资源提供物资与资金支持。

三、实施成效与社会影响

一是儿童表达与议事能力可见提升。 13名儿童全程参与，第五节100%完成公开表达，建议采纳率80%，回收参加者意见反馈13份、整体满意度100%。第二节评估显示，90%成员能主动发言。组员小泠(化名)前两节讨论几乎不发言，社工在评估中专门记录"需针对性引导"，到第五节主动上台，讲完了本组地图和三条建议。

二是儿童建议进入社区决策并落地。 4份《安全建议书》和4张隐患地图提交社区，健身器材检修、安全提示牌增设、凉亭钉子清除三项当场得到回应。儿童从服务的接受者，变为社区公共空间改进的提议者。

三是形成可复制的操作流程。小组沉淀出一套"五阶儿童参与小组"操作流程和工具包——固定句式、便利贴分类、民主投票、议题记录员、隐患地图，五个工具都只提供结构、不提供答案，同类社区可以直接取用。

四是带动项目整体服务提质。截至2026年10月，项目全年累计服务7679人次，完成年度指标6000人次的128%;培育棠书尚书法协会、泉睿社区亲子园、"幸福花开"手工志愿服务队、"同心悦读"志愿服务队、"大小脚丫"活力家长俱乐部5支社区社会组织常态参与共建;建档志愿者25人，全年志愿者联动409人次;筹集社会资源折合价值11.05万元。项目全年获省、市级媒体报道9篇。

四、经验反思与未来展望

(一)经验总结

1. 参与要有阶梯，不能跳级。 直接让孩子提建议，多数孩子会卡在"不知道说什么"。五阶路径把参与拆成可完成的小步：先看见、再选一个、再画出来、再写下来、最后说出来。每步都有产出物，孩子能摸到自己走到哪了。

2. 给工具，不给答案。 固定句式、便利贴分类、投票、隐患地图，四个工具都只提供结构，不提供内容。工具越具体，孩子的表达越自主。这一点比任何动员话术都有效。

3. 让回应方在场，是儿童参与的关键一步。儿童参与不是把意见收集上来就算完成，而是要让"提出—回应"在同一时空发生。回应方不到场，再漂亮的建议书也只是作文。

4. 把偶发问题转成小组制度。争执、纪律松散、发言怯场，不是活动事故，而是可用的教育素材。争执催生了"先倾听再补充"的约定，纪律问题催生了小组长和小组公约，怯场催生了发言训练。小组动力就是这样一节一节长起来的。

(二)反思与展望

实务中仍有几处需要改进。一是游戏与专业的配比要拿捏。督导在第二节后指出，游戏占比偏高，挤占了观点提炼和表达训练的时间，后续两节压减游戏、增加发言练习后效果更实。儿童参与小组容易滑向"热闹的活动"，这个提醒很关键。

二是儿童的书面表达需要更长的支持链条。第四节临时增加的陪写环节虽然有效，却暴露出前置准备不足——若在第三节就加入"一句话说清问题"的口头训练，第四节的成稿会更顺。

三是参与不能止于一次汇报。回访机制的框架已经搭起，但跟踪频次、牵头主体、记录方式尚未落细，需要在下一阶段的服务中做实。

四是样本规模有限。13名组员多为社区活动的常客，对社区边缘儿童、流动儿童家庭的触达仍不充分。

下一步，项目团队将从三方面推进：一是把儿童建议的收集做成常态化入口，在三个儿童空间设置固定的"金点子"收集与回应台账;二是推动社区、物业与项目团队签订长期协作约定，明确儿童建议的受理、办理与反馈时限;三是把服务触角向流动儿童、困境儿童延伸，让"儿童友好"覆盖到更需要的孩子身上。(作者：田生梅)

责编：夏 博

一审：黄爱民

二审：蒋宇

三审：卢小伟

来源：华声在线·网站